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美国滥施单边制裁阻碍国际人权事业发展

来源：人民日报 | 2023年04月06日 10:40:44

人民日报 | 2023年04月06日 10:40:44

原标题：美国滥施单边制裁阻碍国际人权事业发展

　　长期以来，美国在没有国际法依据、未经联合国安理会授权的情况下，以所谓外交政策、国家安全为借口滥施单边制裁，粗暴干涉别国内政，给被制裁国人民实现其基本人权制造障碍，加剧全球人道主义危机。　　美国滥施单边制裁违背国际法　　美国政府制裁成瘾，对许多发展中国家都实施过经济制裁，全球近一半人口受到影响，严重破坏了《联合国宪章》宗旨原则及国际法基本准则。　　美国滥施单边制裁违反了主权平等原则。主权平等原则是《联合国宪章》所列的主要原则之一，是二战后各国开展对外交往所应遵守的基本准则。《联合国宪章》第七章明确规定，有权决定采取相关制裁措施的只有联合国安理会。只有在联合国安理会通过决议后，成员国才能对某一国家采取某项或一系列制裁措施。在国际社会，各国因文明、发展道路和模式而产生的差异理应得到尊重，所产生的摩擦也应秉持平等对话的态度去解决。但美国却往往以居高临下的姿态对他国进行单边制裁。正如其所发布的《2021年制裁评估报告》所确认的，制裁成为美国应对国家安全、外交政策和经济所面临的一系列威胁时的首选工具。　　美国滥施单边制裁违反了国际法管辖权的一般原则。总体而言，一国法律仅在本国领土内具有效力，无权在他国适用，无权对相关人或行为行使管辖权。在国际法中，唯有一国与适用对象之间存在真实、充分的联系，才能实施域外管辖。但美国的长臂管辖却仅需符合最低限度联系，只要相关人员或实体与美国存在微弱联系就能进行长臂管辖，进而实施单边制裁。例如，美国1996年抛出了所谓达马托法案，让其可以对与伊朗进行贸易的第三国实体和个人进行长臂管辖，给伊朗造成巨大经济损失。　　美国滥施单边制裁是其霸道霸权的一贯延续　　维护自身霸权地位是美国滥施单边制裁的主要目的。经历两次世界大战和冷战后，美国成为世界头号强国。为维持霸权地位，美国自20世纪90年代起先后发动海湾战争、科索沃战争。911事件后，美国更加肆无忌惮，陆续在阿富汗、伊拉克发动战争，并军事介入利比亚、叙利亚。这些战争无不造成当地平民大量伤亡，资源消耗巨大，引起国际社会普遍控诉。　　除了军事手段，美国还实施经济、外交等非武力制裁。《全球马格尼茨基人权问责法》《以制裁反击美国敌人法》等制裁法案及一系列行政令陆续推出。根据《2021年制裁评估报告》，截至2021年财年，美国已生效的制裁措施累计9400多项。从2000年到2021年，美国对外制裁增加了933%。　　美国滥施单边制裁侵犯他国人权　　一是对实现生存权造成严重阻碍。生存是享有一切人权的基础，是处于首要地位的权利。美国滥施单边制裁导致被制裁国家经济发展困难，政府和人民应对各类风险能力降低，极易因天灾人祸而陷入生存困境。美国对叙利亚长期实施非法单边制裁严重加剧当地经济民生危机。叙利亚今年2月遭受强烈地震灾害后，因极度缺乏重型设备和搜救工具，不少救援行动甚至只能靠徒手在废墟中挖掘。2021年8月30日，美军撤离阿富汗首都喀布尔，结束持续20年的阿富汗战争。就在阿富汗迫切需要资金进行和平重建之际，美国不但没有履行其应尽义务，反而冻结了阿央行数十亿美元国家资产，导致数以百万计的阿富汗民众在死亡边缘苦苦挣扎，近2000万人面临严重粮食短缺。　　二是对实现发展权造成严重后果。发展权是一项不可剥夺的人权，在《发展权利宣言》《维也纳宣言和行动纲领》等多个重要国际人权文书中得以庄严确认。美国滥用单边制裁，给被制裁国及其国民的发展造成了不可估量的影响。据统计，1990年8月至2003年5月，美国制裁造成伊拉克石油收入损失1500亿美元，导致今日伊拉克的人均年收入都没有达到1990年的水平。单边制裁还对民众的个人发展造成不可估量的影响。以委内瑞拉、古巴、叙利亚和伊朗等国为例，美国的制裁阻止了这些国家和其他地方的电话会议和数据共享等，人们无法参加网络研讨会以获取信息、教育和培训，医生也无法查阅医疗数据库。　　三是对实现健康权造成不良影响。健康权是《经济、社会及文化权利国际公约》明确规定人人有权享受的权利。美国通过经济、贸易封锁，使被制裁国难以获取相应的医疗资源。在新冠疫情期间，由于美国的单边制裁，被制裁国家人民的健康权保障受到严重影响。2020年，伊朗称曾3次试图按照世卫组织新冠疫苗实施计划购买疫苗，但均因美国的制裁和限制而无法付款。由于美国禁止第三国向古巴销售呼吸机，古巴无法购买抢救危重新冠肺炎患者所需的呼吸机。　　美国肆意挥舞制裁大棒，严重违反了《联合国宪章》《经济、社会及文化权利国际公约》等国际法，严重践踏了被制裁国人民的基本权利。美国霸权行径已经成为全球和平发展的破坏者、人权进步的绊脚石。今年3月，联合国单边强制措施对人权负面影响问题特别报告员阿莱娜杜晗指出，美国的单边强制措施侵犯了有关个人和实体的劳动权、行动自由权等基本人权。　　国际社会呼吁，美国应切实遵守联合国宪章宗旨原则和国际法准则，停止滥施非法单边制裁，停止损害有关国家调动资源、发展经济和改善民生的努力，尊重其他国家人民的生存权、发展权和健康权。　　（作者为西南政法大学人权研究院国别研究中心主任）

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