必须“二次招标”的EPC项目的规定

法律分析： 必须“二次招标”的EPC项目须同时满足以下条件： 以暂估价形式招标。有关暂估价的理解，根据《建设工程工程量清单计价规范》【GB 50500-2013】0.19规定，暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定费用的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。

招标要求项目审批前置：发包前必须完成项目审批、核准或备案程序。

需注意的是，EPC工程总承包进行分包时，是否需二次招标，需视项目范围和规模而定。关于招标的要求 在发包前，应完成项目审批、核准或备案程序。政府投资项目原则上应在初步设计审批后进行发包。

再分包工程，也要看是否超过标准限额。《招标投标法实施条例》 第二十九条规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

关于EPC招投标的新规定!!

国家对EPC招投标的新规定涵盖招标、投标、项目经理及合同管理四大方面，具体内容如下：招标要求前置审批程序：发包前必须完成项目审批、核准或备案程序。政府投资项目原则上需在初步设计审批完成后发包；简化报批程序的政府投资项目，需完成投资决策审批（包括项目建议书和可行性研究报告审批）后发包。

审计应对：提前梳理合同条款与实际履约情况，对审计提出的异议需提供充分证据反驳。实务建议招投标阶段：仔细研读招标文件，重点关注资质要求、业绩要求、合同条款等，避免因条件不符导致废标。合同签订阶段：明确计价方式、风险分担、变更索赔等条款，避免模糊表述导致争议。

但若涉及必须招标情形，仍须履行招标程序。实践中存在直接发包案例，仅限于符合《招标投标法实施条例》第九条规定的特殊情形，如：涉及国家安全、抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈等。常规EPC项目规避招标将面临行政处罚，甚至合同被认定无效。相关判例（如（2020）比较高法民终115号）亦支持该裁判规则。

不可以招标。 根据《企业投资项目核准和备案管理条例》及国家发改委相关规定，EPC项目若属于政府投资或需核准、备案的项目，必须取得发改部门的立项批复（含可研批复、核准批复或备案证明）后方可开展招标活动。未批先招属于违规操作，可能被责令暂停、废标，甚至追究责任。

EPC模式虽含设计、采购、施工一体化服务，但整体属于《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）所列“施工单项合同估算价400万元以上”的工程，必须招标。 实践中，部分地方曾尝试以磋商方式操作EPC，但已被财政部和国家发改委多次纠偏。

项目必须满足法律规定的审批和备案条件，达到国家规定的规模标准，才可通过招标方式选取EPC总承包单位。 对于政府投资项目，通常在初步设计审批完成后进行EPC发包；对于已经完成投资决策审批的项目，则可以直接进行发包。

关于EPC管理的最新规定

〖A〗、版工程量清单计价规则的核心变化适用范围扩展：明确国有资金投资项目必须采用清单计价并执行比较高限价制度，非国有资金投资项目需遵循国家标准和地方规则的通用规定。这一调整扩大了清单计价的覆盖范围，为EPC项目提供了更广泛的计价依据。

〖B〗、EPC资质管理新规2026年起，宁波市对EPC项目资质管理进行重大调整，取消单独核发EPC资质，改为以对应专业的施工总承包资质为基础，叠加设计资质或委托设计协议的方式承接项目。这一改革旨在优化资质体系，避免重复审批，同时强化设计与施工的协同性。

〖C〗、国家对EPC招投标的新规定涵盖招标、投标、项目经理及合同管理四大方面，具体内容如下：招标要求前置审批程序：发包前必须完成项目审批、核准或备案程序。政府投资项目原则上需在初步设计审批完成后发包；简化报批程序的政府投资项目，需完成投资决策审批（包括项目建议书和可行性研究报告审批）后发包。

EPC工程总承包及其再分包是否需要招标?有无条文支持?

〖A〗、再分包工程，也要看是否超过标准限额。《招标投标法实施条例》 第二十九条规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

〖B〗、在国有企业投资的工程项目中，采用EPC总承包模式下，分包项目仍然需要进行招标。

〖C〗、EPC工程总承包商对外分包工程原则上无需招标，但特定情形下必须招标。

〖D〗、EPC项目是否招标不以“总承包”形式为豁免理由。住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十条明确：政府投资的项目原则上应采用招标方式选取EPC承包人；非政府投资项目可自主决定发包方式，但若涉及必须招标情形，仍须履行招标程序。

〖E〗、国有企业投资的工程，在EPC总承包模式下，分包项目是否需要招标需根据分包内容、金额及企业规定综合判断，但通常符合法定条件时仍需招标。

epc项目建安工程出现重大变更需要重新招投标吗

〖A〗、要，必须的！代表建设单位实施监督。EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。

〖B〗、施工总包单位编制施工预算“注水”：没有招标控制价限制，施工总包单位随意调整造价，导致施工预算超概且往往大幅超概，建设单位与EPC总承包方矛盾分歧大，工程预算居高不下、合同无法签订、工程预付款无法支付。

〖C〗、本案例的具体分析本案例中，招标文件明确约定“总价合同，除发包人承担的风险外，合同费用不予调整”，而合同专用条款却规定“建安工程费结算价=施工图预算价（按投标同比例下浮）+变更项目建安工程费结算价+签证结算价”，并要求以政府审计结果为准。

〖D〗、最低价中标法：在满足招标要求的前提下，选取报价最低的投标人。但需注意避免低价中标导致的工程质量问题。其他定标规则：如采用抽签、摇号等随机方式确定中标人（较少见），或根据特定政策、要求等制定特定的定标规则。